Objectifs et enjeux du nouveau PLH

Nouveaux arrivants

Etat des lieux : Une attractivité plus que soutenue

La pression démographique s'est notablement renforcée dans la dernière décennie : cette évolution place la croissance de l'agglomération rennaise comme la 3e en France, derrière Montpellier et Toulouse. L'agglomération a accueilli 46 000 nouveaux habitants entre les recensements de 1990 et 1999. Les trois-quarts se sont installés dans les communes périphériques, en particulier dans le secteur sud. L'augmentation des prix a repoussé en dehors de la proche périphérie les jeunes ménages actifs.
L'Insee annonce des perspectives de croissance de 45 000 habitants nouveaux, qui chercheront à s'installer dans l'agglomération rennaise. Ils sont attirés par le cadre de vie, mais aussi l'activité économique (le taux de chômage de la zone d'emploi est inférieur à la moyenne nationale).

Objectif du PLH : 4 500 logements par an

Pour répondre à la demande des nouveaux arrivants, mais aussi pour maintenir l'attractivité économique de l'agglomération, il faut construire 4 500 logements par an. Pour cela, chaque commune s'engage à produire 6 % du nombre de résidences principales de son territoire. Par exemple, une commune comprenant 1 000 logements au 1er janvier 2003 devrait en livrer 60 chaque année. Exception est faite pour les communes qui n'ont plus de disponibilités foncières : Rennes, Montgermont, Chartres-de-Bretagne. Celles-ci devront s'engager sur des opérations de renouvellement de l'habitat.

Jeunes actifs

Etat des lieux : Accueillir les jeunes actifs

Dès 2006, la génération du baby-boom arrivera à l'âge de la retraite. La population des plus de 60 ans sera doublée. 20 000 postes devront être remplacés dans les entreprises. Dans un contexte de pénurie d'actifs dans toute l'Europe, la concurrence sera rude entre les métropoles. La tentation de délocalisation pour les entreprises ne trouvant pas de salariés (parce qu'ils ne pourraient pas se loger) sera grande.
Quant aux actifs, ils seront attirés par les métropoles leur offrant les meilleures conditions de logement et de vie.

Objectif du PLH :

Une agglomération qui ne loge pas ses salariés finit par poser des problèmes de recrutement aux entreprises. Il faut veiller tout particulièrement au logement des jeunes, les 18/25 ans, qu'ils soient étudiants, apprentis, jeunes actifs ou travailleurs précaires car leurs revenus sont moindres que ceux de leurs aînés.
Des dispositions bien spécifiques seront prises : construction de petits logements (T2, T3) adapté à leurs revenus de jeunes salariés.

Filière BTP

Etat des lieux : Les difficultés de la filière BTP

Le manque de main d'œuvre dans la filière du bâtiment, la structure artisanale du secteur, essentiellement composé de petites et moyennes entreprises dans la région, l'augmentation incessante des coûts de construction sont les difficultés que rencontrent les professionnels…

Objectif du PLH :

La concertation avec les professionnels de la construction et de la vente immobilière fait partie de la démarche PLH. Elus et professionnels réfléchissent ensemble.

Aménagement de l’espace

Etat des lieux : une urbanisation consommatrice d'espaces verts

Parmi les critères d'attractivité de Rennes Métropole, la "ceinture verte", cette préservation des espaces agricoles et naturels au coeur du territoire. L'urbanisation de cette dernière période a consommé 200 hectares agricoles par an. Si l'accélération de la production de logements se fait avec les modèles urbains actuels, cette consommation d'espace pourrait être doublée.
L'étalement urbain a un autre effet pervers : il rend inefficace toute organisation de transports en commun et rend donc la voiture indispensable et renforce la pollution des centres-villes. Enfin, il dévalorise le paysage naturel et bouleverse l'identité des communes.

Objectif du PLH : Des constructions moins consommatrices d'espace

Des immeubles un peu plus hauts, des lotissements un peu plus denses : cette nouvelle urbanisation permet en plus de coller au plus près des services: transports en commun, services de proximité…
De nouvelles formes urbaines doivent être privilégiées. Chaque commune s'engage à produire :
. 50 % minimum de logements collectifs ou semi-collectifs (une construction avec un seul étage composée de deux logements avec entrée indépendante et sans co-propriété)
. 20 % maximum de lots libres de plus de 350 m2
. 30 % de petits lots (moins de 350 m2).

Familles

Etat des lieux : La fuite des familles

L'expatriation des familles nombreuses vers la grande périphérie
est forte : l'envie d'une petite maison avec jardin pour les enfants se heurte aux prix et beaucoup de familles s'éloignent de l'agglomération.
Dans Rennes Métropole, 25 % des ménages sont composés de plus de 2 personnes. Dans le pays de Rennes, ce taux est autour de 50 %. La part des actifs, les 30/49 ans, a diminué dans l'ensemble de l'agglomération alors qu'elle progresse dans le reste du Pays de Rennes.
Dans cette zone la plus éloignée, 51 % des ménages seulement sont imposables, contre 66 % dans les communes de l'agglomération hors Rennes et 56 % dans la ville centre. Cela signifie que les ménages plus modestes habitent à la campagne, non par choix mais par nécessité économique. Reste que dans l'agglomération rennaise, 2/3 des ménages ont un revenu inférieur à 2 500 € par mois et 1/3 gagnent moins de
1 200 € par mois.

Objectif du PLH :

Fournir des logements pour tous les budgets, dont la moitié seront aidés. Parmi ces logements aidés, 25 % devront être du locatif social et 25 % du locatif "intermédiaire" (pour catégories aux revenus moyens) ou de l'accession sociale à la propriété.

Pour maîtriser les coût de l'immobilier sur la durée, il faut accroître la maîtrise foncière par l'achat et la mise en réserve de terrains par les communes et/ou par Rennes Métropole.
Le budget consacré à la maîtrise foncière sera doublé.

Personnes Seules

Etat des lieux : De moins en moins de personnes par logement

Le "desserrement des ménages " est un phénomène national. Les causes en sont multiples : l'agglomération concentre une forte proportion d'étudiants vivant seuls dans leur logement (20 % des habitants de l'agglomération).
Le nombre des mariages diminue toujours, les séparations ne baissent pas… La moitié des logements livrés depuis 1995 est consommé par ce phénomène.

Objectif du PLH :

Pour conserver la population actuelle, il faut consacrer 1 300 logements rien que pour la décohabitation.

Personnes âgées

Etat des lieux : le vieillissement de la population

En 2050, les plus de 75 ans seront 75 000, contre 22 000 aujourd'hui. La dépendance des personnes les plus âgées créera des besoins de logements très adaptés. Les places en maison de retraite ne suffiront pas et ce mode de vie coûte très cher.

Objectif du PLH :

Pour la population vieillissante, il faut privilégier le maintien à domicile le plus longtemps possible. Il faut des logements accessibles, équipés d'ascenseurs.
Le PLH recommande pour un tiers des constructions neuves, environ 1 300 logements par an, la possibilité d'un tel équipement, soit à la livraison, soit une installation ultérieure.

Elus

Etat des lieux : Les difficultés des élus

Les élus s'inquiètent d'un développement trop rapide de la population par rapport aux équipements disponibles. Il est difficile d'engager des investissements lourds sans visibilité sur la démographie des communes (écoles notamment). La mise en réserve foncière bloque des financements sur un très long terme et les montages de dossiers sont complexes. Faire des efforts financiers pour attirer les familles plus modestes n'empêche pas la spéculation immobilière.

Objectif du PLH :

Les services de Rennes Métropole aident les élus : les communes pourront solliciter l'aide d'un agent référent au service études urbaines (aide au montage de dossier).
Des financements nouveaux : Rennes Métropole versera une aide supérieure au prix du foncier engagé par la commune. Cette dernière disposera librement d'une enveloppe pour financer les aménagements liés à ses programmes immobiliers.
En échange, la commune s'engage à livrer des logements, en quantité et de types diversifiés et à mener une maîtrise foncière active pour s'assurer des réserves de terrains.